Распоряжение Администрации города Пскова от 30.12.1997 N 3657-р "О РЕФОРМИРОВАНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА города ПСКОВА"

Архив



АДМИНИСТРАЦИЯ города ПСКОВА



РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 декабря 1997 г. N 3657-р



О РЕФОРМИРОВАНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА города ПСКОВА



В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", а также постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг":

1. Считать одним из важнейших направлений деятельности Администрации на период 1997 - 2003 г.г. осуществление реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве города Пскова.

2. Одобрить и принять за основу Концепцию реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Пскова согласно приложению N 1 и внести ее на рассмотрение Думы г. Пскова.

3. Для разработки городской программы реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также для разработки нормативно-правовых актов, обеспечивающих проведение реформы, утвердить состав комиссии по разработке программы реформы жилищно-коммунального хозяйства города Пскова согласно приложению N 2.

4. Комиссии внести в срок до 1 апреля 1998 года на рассмотрение Администрации проект программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города.

5. Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой.



Мэр города

А.В.ПРОКОФЬЕВ











Приложение N 1

к распоряжению

мэра города Пскова

от 30 декабря 1997 г. N 3657-р



КОНЦЕПЦИЯ

РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА в ГОРОДЕ ПСКОВЕ



I. ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА в ГОРОДЕ



Общий кризис экономики страны вызвал ухудшение состояния жилищно-коммунального хозяйства, что уже приводит к обострению напряженности в городе, так как работа предприятий отрасли напрямую связана с обеспечением жизнедеятельности человека.

В настоящее время жилищный фонд города составляет 3359,8 тыс. кв. м общей площади, в том числе муниципальный жилищный фонд 2835,1 тыс. кв. м. За период 1992 - 1996 г.г. принято от ведомств 400 жилых домов общей площадью 967,0 тыс. кв. м жилья.

В 1998 году планируется завершить приемку в муниципальную собственность более 120 домов, общей площадью более 150 тыс. кв. м, в том числе от Министерства обороны, Октябрьской железной дороги и других предприятий.

Продолжается приватизация муниципального и государственного жилого фонда. По состоянию на 01.01.97 приватизировано 19102 квартиры (34% от общего количества квартир в городе).

Из-за недостатка средств в бюджете не выполняются нормативные сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда. в настоящее время в городе только в муниципальном жилом фонде более 140 домов ветхих и аварийных, которые требуют проведения комплексного капитального ремонта. Постоянное недофинансирование работ по капитальному ремонту является причиной усиленного физического износа жилого фонда.

Резко снизились и темпы жилищного строительства. Так, если в 1992 году было введено 17,5 тыс. кв. м общей площади, то в 1996 году 7,1 тыс. кв. м общей площади жилья.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 3,5 тыс. семей. При этом надо учитывать, что в городе появились сотни мигрантов, вынужденных переселенцев, а также остро нуждающихся в жилье (воспитанники детских домов, уволенные в запас офицеры, граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы).

Начатый в 1994 году переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий возмещение населением издержек жилищно-коммунальных предприятий, также является фактором, повышающим социальную напряженность в обществе.

Для защиты малоимущих граждан в городе создан и успешно функционирует Центр жилищных субсидий, куда с момента его образования обратилось более 8,5 тыс. семей, и произведено перерасчетов платежей гражданам за жилье и коммунальные услуги на сумму более 1,5 млрд. рублей. Для снижения социальной напряженности с момента введения новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг не менялась и доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, в пределах которой начисляются субсидии, и что составляет 10% от совокупного дохода семьи.

Принятие в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, коммунальных сетей, объектов соцкультбыта освободило предприятия от огромного груза забот, но значительно ухудшило финансово-экономическое положение жилищных и коммунальных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства в целом. Так, из 300 млрд. руб., необходимых для осуществления приемки и содержания ведомственного жилья за период 1992 - 1997 г.г., фактически получено в порядке взаимозачета не более 100 млрд. руб.

Льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Законом "О ветеранах" и другими законодательными актами были начислены и предоставлены более 70 тыс. человек на сумму более 8 млрд. руб. Практически все это было оплачено из городского бюджета.

Ситуация, сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве города, свидетельствует о необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Предлагаемая Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства определяет пути оздоровления отрасли, обеспечивает возможность создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, перевода отрасли в режим самоокупаемости.



II. ЦЕЛИ и ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА



Целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение условий проживания человека, отвечающих в данный период времени стандартам качества жилищных и коммунальных услуг.

Исходя из цели реформы жилищно-коммунального хозяйства, необходимо решить следующие задачи:

- создание конкурентной среды в сфере эксплуатации жилищного фонда путем демонополизации предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- полный переход на адресную социальную поддержку малообеспеченных семей;

- переход на систему управления и хозяйствования в жилищно-коммунальном хозяйстве по принципу "Заказчик - Подрядчик";

- обеспечение социальной и правовой защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- реконструкция и восстановление жилого фонда;

- осуществление энергосберегающих мероприятий.



III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА в ГОРОДЕ



Основной особенностью начального этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе в условиях низкой материальной обеспеченности основной массы жителей города, несвоевременностью выплат заработной платы, неуклонного роста энергоносителей является "хроническое" недофинансирование дотируемых подотраслей жилищно-коммунального хозяйства из городского бюджета и практически полное отсутствие финансирования льгот и субсидий.

Учитывая, что повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства и снижение их стоимости в результате обеспечения конкуренции между производителями услуг, является целью реформирования ЖКХ, а наиболее приспособленной к демонополизации, доступной для человека, подотраслью жилищно-коммунального хозяйства является жилищное хозяйство, реформирование этой подотрасли Администрация определяет первоочередным. Для обеспечения конкуренции в жилищном хозяйстве уровень платы населения за жилье, эксплуатацию и ремонт жилья должен возмещать реальные издержки подрядных организаций.



1. Демонополизация и развитие конкурентной сферы



Демонополизация и развитие конкурентной сферы будут обеспечиваться путем:

- формирования и продажи муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

- разделения функций "Заказчика" и "Подрядчика" в управлениях микрорайонов;

- организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров между Заказчиком - Подрядчиком;

- введения системы конкурсной продажи ветхого жилья и занимаемых им земельных участков на условиях отселения проживающих в домах граждан в благоустроенное, в соответствии с действующими нормами, жилье;

- введения системы конкурсной продажи участков под застройку;

- введения дифференцированной оплаты за жилье в зависимости от уровня комфортности жилья и благоустройства;

- поэтапного перехода на полное возмещение издержек жилищно-коммунальных предприятий населением до 2003 г.;

- выделения сфер влияния естественных монополий и регулирование их деятельности Администрацией в пределах своих полномочий;

- демонополизации выработки и реализации энергоресурсов;

- стимулирования процессов образования товариществ собственников жилья, введения процедуры передачи в общую собственность домовладельцев комплексов недвижимости в жилищной сфере.



2. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством:



- рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности и органом, уполномоченным осуществлять гос. контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности;

- развитие территориальных органов управления и организация взаимоотношений граждан с Администрацией, предприятиями для решения вопросов обеспечения жилищно-коммунальными услугами;

- разделение функций "Заказчика" и "Подрядчика" в жилищно-коммунальных организациях;

- образование городской жилищной инспекции;

- образование территориальных общественных советов с участием городских общественных организаций, домовых советов, уличных комитетов.



IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОПЛАТЫ

ЖИЛЬЯ и КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ



- переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований, а также перекрестного субсидирования потребителей;

- установление системы взаимоотношений в ЖКХ между Заказчиком и Подрядчиком на договорной основе;

- переход на конкурсный отбор организаций, предоставляющих услуги жилищно-коммунального назначения;

- предоставление права формирования доходных источников для повышения качества услуг и снижения стоимости этих услуг при пользовании землей и нежилым фондом;

- регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые предприятиями-монополистами, Администрацией в пределах своих полномочий;

- оплата коммунальных услуг в соответствии с фактическим их потреблением.



V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ



Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопустимости:

- включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций ЖКХ;

- сдерживания программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- необоснованного снижения качества предоставляемых услуг, предусмотренных договором найма, на техническое обслуживание и предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Администрация организует и координирует работу по консультированию семей по вопросам получения социальной помощи, по добровольному обмену жилых помещений, формированию обменного жилищного фонда для переселения, предоставления бесплатного социального жилья для малоимущих.



VI. РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ в ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ

ХОЗЯЙСТВЕ



Снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги во многом определяется учетом и регулированием потребления населением энергоресурсов, а также качеством ограждающих конструкций жилого фонда.

Потребление фактическое энергоресурсов населением превышает средние нормы, рассчитанные научно-исследовательскими институтами, до 2-х раз. Разумная экономия энергоресурсов дает снижение стоимости коммунальных услуг более чем на 50%.

В данном направлении необходимо:

1. Строительство жилых домов с учетом новых требований СНиПа к ограждающим конструкциям.

2. Выполнение энергосберегающих мероприятий на существующем жилом фонде:

- утепление стен;

- установка оконных блоков с тройным остеклением или стеклопакетами;

- установка приборов учета на отопление, горячее и холодное водоснабжение, газоснабжение на каждом доме с последующей их поквартирной установкой;

- применение автономных источников теплоснабжения.

3. Устройство новых и реконструкция действующих коммуникаций и сооружений с использованием современных технологий, материалов и оборудования.

4. Использование современных технических средств, обеспечивающих коммунальные услуги.



VII. РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛОГО ФОНДА



Актуальная проблема реконструкции и развития районов застройки первыми массовыми сериями. Объектом реконструкции является и отдельный дом, и территория застройки, т.е. микрорайон, квартал. При реконструкции должен быть обеспечен прирост общей площади жилья за счет:

- уплотнения существующей застройки (строительство вставок, пристроек);

- возведения над существующим зданием дополнительных этажей, мансард и надстроек;

- реконструкции существующих зданий с улучшением их потребительских качеств за счет перепланировки, улучшения отделки и увеличения жизненного цикла за счет конструктивной эксплуатационной надежности.



VIII. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ХОДА РЕФОРМ В

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ



Успешное проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве невозможно без целенаправленной работы по обеспечению информирования населения о целях и задачах реформ, о ходе и путях ее реализации.

Реформа должна базироваться на политике вовлечения населения в обсуждение и решение возникающих проблем, на учете отношений населения к предлагаемым органами местного самоуправления мерам по обеспечению жизнедеятельности городского жилищно-коммунального хозяйства.

Для доведения хода реформ до населения предлагается организация семинаров, конференций, "прямого эфира", проведение собраний граждан по месту жительства и работы по проблемам реализации реформ, доведении до населения через средства массовой информации сведений о принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актах по проведению реформы, разъяснения их содержания и механизма исполнения, привлечение общественных объединений, союзов, движений, партий к обсуждению хода реформ и решению возникающих проблем, проведение социальных исследований, опросов общественного мнения, анкетирования по отдельным проблемам реформ.



IX. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ



I этап 1997 - 1998 годы:



1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

1.2. Завершение разграничения функций собственника, службой заказчика и обслуживающей организации.

1.3. Проведение разгосударствления эксплуатационных организаций.

1.4. Организация обучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях в центрах подготовки кадров.

1.5. Переход на договорные условия оказания услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья.

1.6. Обеспечение контроля обоснованности уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление.

1.7. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан.

1.8. Включение в ставку оплаты жилья платы за найм и затрат на капитальный ремонт.

1.9. Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

1.10. Организационное и методическое содействие созданию товариществ собственников жилья (кондоминиумов).

1.11. Переход к установке индивидуальных приборов учета в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье.



II этап 1999 - 2000 годы:



2.1. Принятие необходимых стандартов.

2.2. Завершение перехода жилищно-коммунального хозяйства на работу безубыточного функционирования.

2.3. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в муниципальном жилом фонде.



III этап 2001 - 2003 годы:



3.1. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья.

3.2. Включение (поэтапное) затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищный услуг.

3.3. Повсеместная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета.



IV этап после 2003 года:



4.1. Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения.

4.2. Переход к финансированию сооружения объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов.



Зам. главы Администрации

И.В.ПЛЯКИН











Приложение N 2

к распоряжению

мэра города Пскова

от 30 декабря 1997 г. N 3657-р



КОМИССИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ

РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

ГОРОДА ПСКОВА



    1. Хоронен М.Я.      - председатель комиссии,
                           первый заместитель главы Администрации


    2. Плякин И.В.       - зам. председателя комиссии,
                           заместитель главы Администрации


    3. Смирнов И.Е.      - зам. председателя комиссии,
                           заместитель главы Администрации


    4. Опарина И.Ю.      - ответственный секретарь комиссии,
                           главный специалист комитета ЖКХ


    5. Березняк Л.В.     - член комиссии, начальник ГОРФУ


    6. Попов И.И.        - член комиссии, директор МП "УЖКХ"


    7. Мещерин С.А.      - член комиссии,
                           председатель комитета по энергетике


    8. Попов О.И.        - член комиссии,
                           председатель комитета по управлению
                           муниципальным имуществом


    9. Радионов М.В.     - член комиссии,
                           председатель комитета по жилищным
                           вопросам


    10. Миничева Е.И.    - член комиссии,
                           начальник Управления социальной защиты
                           населения


    11. Рамазанова Р.У.  - член комиссии,
                           управляющий микрорайоном N 15


    12. Шельпяков А.Ф.   - член комиссии,
                           председатель координационного совета
                           профсоюзных организаций г. Пскова (по
                           согласованию)


Зам. главы Администрации

И.В.ПЛЯКИН









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости